ES socialinės apsaugos sistemų koordinavimas
Laisvas asmenų judėjimas yra viena iš pagrindinių Europos Sąjungoje teisių. Siekiant užtikrinti Europos Sąjungoje migruojančių asmenų socialinės garantijas buvo priimti socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai. Kiekvienoje valstybėje socialinės apsaugos sistemos labai skirtingos, tačiau reglamentai nesiekia jų suvienodinti. Pagrindinis tikslas yra sukoordinuoti socialinės apsaugos sistemas taip, kad būtų pašalintos kliūtys laisvam asmenų judėjimui, užtikrinant migruojančių asmenų socialinę apsaugą. Socialinės apsaugos koordinavimo reglamentai taikomi tiesiogiai, todėl jų nuostatų į nacionalinius įstatymus perkelti nereikia, jie turi viršenybę nacionalinių teisės aktų atžvilgiu.
Nauji ES socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai
Nuo 2010 m. gegužės 1 d. buvo pradėti taikyti nauji socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai, t. y. 2004 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo ir 2009 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 987/2009, nustatantis reglamento (EB) Nr. 883/2004 įgyvendinimo tvarką (toliau – naujieji reglamentai). Šie reglamentai pakeitė iki tol galiojusius 1971 m. birželio 14 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 1408/71 dėl socialinės apsaugos sistemų taikymo pagal darbo sutartį dirbantiems asmenims, savarankiškai dirbantiems asmenims ir jų šeimos nariams, judantiems Bendrijoje, ir 1972 m. kovo 21 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 574/72, nustatantį pirmojo reglamento įgyvendinimo tvarką (toliau – senieji reglamentai).
Nuo 2011 m. sausio 1 d. pradėtas taikyti Europos Parlamento ir Tarybos Reglamentas (ES) Nr. 1231/2010, kuriuo išplečiamas Reglamento (EB) Nr. 883/2004 ir Reglamento (EB) Nr. 987/2009 taikymas trečiųjų šalių piliečiams, kuriems tie reglamentai dar netaikomi tik dėl jų pilietybės. Šis reglamentas pateikė iki tol galiojusį 2003 m. gegužės 14 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 859/2003 išplečiantį Reglamento (EEB) Nr. 1408/71 ir Reglamento (EEB) Nr. 574/72 nuostatų taikymą trečiųjų šalių piliečiams, kuriems jos dar netaikomos dėl jų pilietybės.
Kam taikomi naujieji reglamentai?
Naujųjų reglamentų taikymas buvo išplėstas visiems ES piliečiams, t. y. naujos koordinavimo taisyklės taikomos ne tik asmenims, dirbantiems pagal darbo sutartį ar savarankiškai, ir jų šeimų nariams, bet ir neaktyviems ES piliečiams. Naujieji ES socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai bus taikomi tik santykiuose su ES valstybėmis narėmis ir tik ES piliečiams bei jų šeimų nariams.
Trečiųjų šalių piliečiams santykiuose su Danija reglamentai nėra taikomi. Santykiuose su Jungtine Karalyste trečiųjų šalių piliečiams toliau liks galioti Reglamentai (EEB) Nr. 1408/71 ir 574/72.
Santykiuose su Europos Ekonominės Erdvės (Norvegija, Lichtenšteinas, Islandija) valstybėmis narėmis ir Šveicarija lieka galioti senieji ES socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai, kol atitinkamai nebus pakeistas Europos Ekonominės Erdvės susitarimo IV priedas (Socialinė apsauga) ir Europos Bendrijos bei jos valstybių narių ir Šveicarijos Konfederacijos susitarimas dėl laisvo asmenų judėjimo.
Kokie yra pagrindiniai socialinės apsaugos koordinavimo principai?
Naujuose ES socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentuose, kaip ir senuose reglamentuose, įtvirtinti 4 pagrindiniai principai:
- Draudžiama diskriminacija dėl pilietybės;
- Asmuo yra draudžiamas socialiniu draudimu tik vienoje valstybėje narėje;
- Draudimo laikotarpiai, įgyti skirtingose valstybėse narėse, yra sumuojami;
- Išmokos gali būti eksportuojamos.
Naujuose reglamentuose buvo sustiprintas institucijų bendradarbiavimo principas (buvo įtrauktas kaip atskiras principas į reglamentus). Taip pat daug dėmesio skirta visuomenės informavimui apie koordinavimo taisyklių pasikeitimus.
Kokios socialinio draudimo išmokos yra koordinuojamos?
Naujieji reglamentai, kaip ir senieji, taikomi visoms pagrindinėms socialinio draudimo išmokoms:
- ligos ir motinystės išmokoms,
- invalidumo (netekto darbingumo),
- senatvės išmokoms,
- išmokoms maitintojo netekusiems asmenims,
- išmokoms dėl nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų,
- išmokoms mirties atveju,
- išmokoms šeimai.
Tačiau į naujųjų reglamentų taikymo sritį įtrauktos kai kurios naujos išmokos, t. y. tėvystės išmokos ir priešpensinės išmokos.
Kokios dar naujovės numatytos naujuosiuose reglamentuose?
Be to, kad į naujųjų reglamentų taikymo sritį įtrauktos naujos išmokos, naujuosiuose reglamentuose taip pat buvo patikslintos senųjų reglamentų įgyvendinimo procedūros, numatyti konkretūs terminai. Patvirtintos naujos permokų kompensavimo ir išieškojimo taisyklės.
Viena iš svarbiausių naujovių, numatytų naujuose reglamentuose, yra perėjimas prie elektroninio pasikeitimo informacija. Šiuo metu valstybės narės bendraudamos tarpusavyje naudoja E formas, kuriose pateikiama visa informacija, reikalinga asmens teisei į išmokas nustatyti ir patvirtinti. Siekiant modernizuoti ir supaprastinti valstybių narių kompetentingų įstaigų bendradarbiavimo procedūras ir pagreitinti prašymų dėl socialinio draudimo išmokų nagrinėjimo tvarką, naujuose reglamentuose numatyta, kad popierinės E formos turi būti pakeistos struktūrizuotais elektroniniais dokumentais (toliau – SED), t. y. bus pereita prie elektroninio pasikeitimo informacija. Tačiau dėl naujų reglamentų nuostatų dėl elektroninio pasikeitimo informacija nustatytas pereinamasis laikotarpis. Pereinamuoju laikotarpiu galima bus naudoti kompiuteriu pildomas E formas, jei E formose bus pateikta visa informacija, reikalinga naujiems reglamentams taikyti. Įstaigos turi vadovautis gero bendradarbiavimo, pragmatiškumo ir lankstumo principais. Svarbiausias tikslas – užtikrinti asmenų, kuriems taikomi reglamentai, socialines teises.
Leidinukai apie socialinės apsaugos koordinavimą:
- Europos Sąjungoje migruojančių asmenų socialinė apsauga (2011)
- „ES socialinės apsaugos nuostatos. Jūsų teisės judant Europos Sąjungoje“ (2010)
- Praktinis vadovas. „Teisės aktai, taikomi darbuotojams ES, EEE ir Šveicarijoje“ (LT 1 ir 2 dalys)
- Praktinis vadovas. „Teisės aktai, taikomi darbuotojams ES, EEE ir Šveicarijoje“ (EN 1, 2 dalys)
Kitos svarbios nuorodos:
Viešas Europos socialinės apsaugos institucijų katalogas EESSI